在我國，政府與國企作為投資主體，主要從事公共事業、基礎設施等方面的投資。2014年，國家發改委《政府核準投資項目管理辦法》發布；2016年，結合國家發改委《中央預算內直接投資項目管理辦法》，各省市紛紛出臺本級政府投資項目審批及管理辦法；2017年7月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，確定進一步激發民間有效投資活力，促進經濟持續健康發展。2017年8月，國務院法制辦發布《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》…… 在此基礎設施建設和公共服務采購方興未艾的大背景下，了解政府投資項目的審批立項要求，把握各環節所需材料……成為參與政府投資項目的必知必會事項。
● 了解我國現行三種投資審批體制及適用 ● 掌握政府投資項目的立項審批流程 ● 熟悉各環節所需申報材料基本格式及內容
引言：2018年，婁底市人民政府出臺《婁底市市本級政府投資項目審批及管理辦法》和《婁底市政府投資項目審批簡化環節優化流程試行辦法》 第一講：2018年政府投資項目的市場動態 一、大基建背景下的政府投資 1. 幾個經濟數據看政府投資 1）中金公司：將2018年中國實際GDP增速預測從7%下調至6.8%，將2019年實際GDP增速預測從6.9%下調至6.7% 2）上海財經大學應用統計研究中心：發布包括2018年第三季度上海市投資者信心指數在內的“2018年第三季度上海財經大學上海市社會經濟指數系列” 3）廣東省發展改革委：《關于印發供給側結構性改革補短板重大項目2018年投資計劃的通知》（粵發改投資函〔2018〕3273號） 2. 經濟基調：2017年3月政府工作報告“積極擴大消費和促進有效投資：順應居民需求新變化擴大消費,著眼調結構增加投資... 3. 制度規范：2018是我國PPP項目的規范年 二、現行基建項目的投資審批機制 1. 審批制 1）審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。 2）投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。 3）投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。 4）審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。 2. 核準制 企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核準。 進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。 3. 備案制 凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。 第二講：政府投資項目立項審批的流程解析 一、解讀《政府核準投資項目管理辦法》（2014年國家發改委11號令） 1. 重大意義： 發展改革委圍繞“深化投資體制改革，確立企業投資主體地位”的改革目標，全面貫徹“改進工作、規范自身、接受監督、提供服務”的總體要求。 1）進一步明確了核準制的本質要求。 2）進一步規范了審批行為 3）突出強調便利、高效服務和有效監督 4）強化了對投資活動的縱橫聯動協同監管 2. 主要內容 1）總則 2）項目申請報告的內容及編制 3）核準程序 4）核準內容及效力 5）監督管理和法律責任 二、政府投資項目的具備條件 1. 本級政府投資項目的定義 本級政府安排政府性資金（含市級財政預算資金、國省投資補助、市級政府性專項建設基金、主權外債資金，以及以市級財政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項目總投資50%及以上）投資建設，且建設責任主體為市本級單位的固定資產投資項目。 2. 政府投資項目需具備的五大條件 規劃、布局、產業政策、資金來源、資源配置 3. 政府投資項目的使用資金 三、核心階段：立項審批流程 1. 誰主管 2. 誰遞交 3. 關于立項申請資料 1）所需資料需齊全 項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告和法律、法規、規章規定的其他材料 案例：停車場建設可研報告 2）重要內容須把握 項目申請報告與可行性研究報告的內容 3）總投資較小、工程簡單、急需建設的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。 4. 遞交流程 1）關于投資項目在線審批監管平臺 2）解讀行政審批控制時限（不含招投標和竣工驗收） 5. 關于審批 1）六大環節解讀 a項目決策 b概算審核 c概算控制 d概算調整 e項目建設和資金管理 f監督檢查與法律責任 2）關于不予審批 未經評估論證的項目，不予審批。可能對生態環境、城市功能、人民生活造成重大影響或社會影響、資金量較大、建設工期較長的政府投資項目，立項審批前，發展和改革局應當組織有關人員對可行性研究報告進行聽證、論證。 四、后續階段：五步驟流程概述 1. 建設用地審批階段 2. 工程規劃許可階段 3. 招投標階段 4. 施工許可階段 5. 竣工驗收階段 第三講：實務操作-以武漢城市公共停車場投資建設審批流程分析 一、政府引導、政策先行 1）政府職能部門共聚，探討其他城市發展經驗，結合自身發展實際研究相關政策。 a《市人民政府辦公廳關于加快推進我市停車設施建設的通知》（武政規〔2015〕7號）從合并審批、聯席會議審批等方面對優化審批流程進行了說明，并從開放投資渠道、簡化用地政策、加大補貼優惠等方面鼓勵各類停車設施的建設； b《武漢市停車設施建設管理辦法》（武土資規規[2015]4號），對新增停車設施的項目立項、規劃審批流程、供地政策、規費減免、工程建設審查進行優化。 2. 城建理念 武漢市委、市政府提出“讓城市安靜下來”，將2015年定位為“綠道年、路網年、停車場年”，在市委書記專題會議上明確了2015年武漢市停車場建設目標，用三年時間新建5萬個公共停車泊位。 二、市區兩級審批模式 1. 組織聯席審查會，推進項目集中審查。 2. 召開市政專題會，研究重難點項目及問題。 3. 明確責任主體，引入績效考核強化項目實施，相關部門聯合推進。 4. 強化技術服務，開展國土規劃人進社區活動，提升選點可實施性。 三、湖北省投資項目在線審批監管平臺的運用 1. 全省投資聯審平臺的升級版 1）網上辦理涉及投資項目的行政審批事項由502個簡化到216個 2）將投資項目從提出申請到開工建設全過程涉及的部門、事項和環節全部整合，實現同步受理、辦理，限時辦結，互抄互告，信息公開，約束政府部門權力。 平臺還要求政府給企業進行項目審批“馬上辦”——符合條件的項目，3個工作日內必須蓋章；不符合政策導向的項目，3個工作日內給回復。據介紹，平臺上項目全程審批時間能夠壓縮1/3，質量和數量都大幅提高。 2. 深化放管服改革、優化營商環境 1）武漢的試點 a文件要求：《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號） b試點內容：根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，分別壓減審批時間。 a）2018年底，實現審批時間由目前平均近200個工作日壓減至100個工作日以內 b）2019年6月底，進一步壓減至90個工作日左右。 c）2019-2020年，鞏固提升試點成果，接入全國工程建設項目審批和管理體系。 2）審批制度改革的重要舉措 a）跨部門并聯審批 由各個部門內部進行并聯轉為跨階段、跨部門并聯審批，大幅縮減審批時限 案例：用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。 b）推行告知承諾制 審批部門公開條件和標準，先由政府告知建設單位具體的建設要求，再由建設單位承諾按照此標準和要求進行建設，承諾書作為依據辦理相關許可事項，解決反復送審問題。 案例：建設工程規劃許可階段，對部分工程建設項目的海綿城市設計、建筑面積校核、日照分析等事項推行告知承諾制；在施工許可階段，對工程項目工傷保險繳納情況、銀行資金情況、無拖欠工程情形、工程質量、工程安全、工程文明施工等事項推行告知承諾制。 總結討論 1. 能否說出核心階段與后續五階段的審批要點？ 2. 您對武漢投資項目審批改革試點的體會 3. 作為申報人如何加快辦理流程？
